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加入WTO后的中国烟草

   日期:2005-09-11     来源:www.newshangmeng.com    作者:新商盟    浏览:952    评论:0    
核心提示:各位领导、各位专家、各位朋友:大伙好!云南是植物王国,在这里成长着色彩斑斓的各种植物。
各位领导、各位专家、各位朋友:大伙好!云南是植物王国,在这里成长着色彩斑斓的各种植物。然而,有一种植物最具价值,那就是烟草。烟草,是云南经济的支柱;云南烟草,是中国烟草的脊梁。在玉溪这里,坐落着中国烟草规模最大的企业——玉溪红塔集团;不只这样,云南还拥有昆明烟草厂、曲靖烟草厂、红河烟草厂等海量中国烟草的骨干企业。中国财经论坛首届年会在云南玉溪举行,作为来自中国烟草业的代表,我感到十分开心,并预祝首届年会圆满成功。下面我主要围绕加入WTO后的中国烟草问题,谈三点基本的认识。1、中国烟草在国民经济中的地位和影响中国是世界上第一烟草大国,现阶段长期抽烟人口达3.1亿之多,年烟草消费量约为17 000亿支,市场零售总额近3 000亿元。从1982年国家对烟草行业实行专卖体制以来,中国烟草累计达成工商税利高达10 000余亿元,等于同期国家财政收入的9%。假如仅从烟草主体税种来看,自1994年中国推行分税制财政体制开始到2001年,中国烟草累计上交消费税3 566亿元,占同期全国消费税总额的62.0%;上交增值税1 534亿元,占同期全国增值税总额的5.4%。2002年,中国烟草达成工商税利预计将达到1 400亿元,其中各项税收有望接近1 000亿元。可以看出,尽管因为商品的特殊性而一直遭到较为严格的政府管制,但在客观的国情条件下,烟草行业对中国社会经济起着举足轻重有哪些用途。尤其是对各级政府财政收入而言,它在将来非常长一段时期内仍将是支柱性行业之一。另外,就近况而言,中国烟草还为2 000多万种烟农民、1 000多万零售职员和50多万工商企业职工提供就业机会与收入出处;在全方位建设小康社会的进程中,中国烟草仍将发挥其要紧用途。2、加入WTO后的中国烟草:形势及问题加入WTO的中国烟草需要面对以下事实:烟草进口关税约束税率到2003年由加入时的49%减少到25%,烟叶进口关税约束税率到2004年由加入时的28%减少到10%;取消针对外国烟草销售的“特种烟草专卖零售许可证”以统一烟草销售的许可程序需要;逐步取消烟草、烟叶的进口配额和禁止随意性贸易限制;以透明和可预见方法实行进口许可;逐步放松服务及资金投入管制。多年以来,虽然中国烟草与国际烟草业一直维持着广泛的联系和接触,但从中国烟草进步的整体需要出发,在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖规范下,国家对国内烟草市场实行了较为严格的专卖管理,无论是生产资金投入还是商品销售,外国烟草公司在国内市场上所产生的影响客观上是较小的。譬如,通过正常途径进口的外国烟草占全国烟草销售总量的比重一直都在0.5%以内,中国烟草对国内市场拥有非常强的控制力和极高的占有率。可是,加入WTO后,伴随烟草及烟叶进口关税的大幅度减少、“特种烟草专卖零售许可证”的取消与WTO基本规则在中国的常见推行等,中国烟草市场将不可防止地遇见来自菲利普·莫里斯公司、英美烟草公司、日本烟草公司、帝国烟草公司等跨国烟草公司日趋激烈的角逐重压和挑战。在2001年,上述四大跨国烟草公司共计销售烟草23 500亿支,占全球烟草销售总量的43.5%,而在中国以外的国际烟草市场上,其所占份额更是高达62.5%。事实表明,目前全球烟草市场已形成了寡头垄断之势。因为几大跨国烟草公司不但在规模实力、品牌影响、市场推广等方面具备比中国烟草企业领先的角逐优势,而且它们大都已经做好了进军国内市场的筹备。伴随中国经济与WTO规则的日益融合,中外烟草企业在中国烟草市场上的角逐将会逐步升级,甚至可能渐渐成为影响中国烟草市场角逐格局的“主要矛盾”。面对国内市场即将来临的国际化角逐,中国烟草既拥有一些较为有利的现实基础,同时也存在着一些亟待解决的突出问题。从现实基础来看,主要体目前以下几个方面:其一,中国烟草现在已拥有较为雄厚的经济实力和较为一流的制造能力,可以为其参与国际角逐提供有力支撑;截止2001年末,全国烟草行业的资产总额为4 017.9亿元,所有者权益为1 831.5亿元,平均资产负债率56.7%。同时,因为中国烟草在过去多年实行了较大规模和较高起点的设施引进和技术改造,行业整体的技术装备水平得到了非常大的提升,部分重点企业的技术装备现在已达到了国际先进水平。其二,从1994年开始,中国烟草开始进行烟草销售互联网建设,经过八年艰苦努力,现在已在国内形成了较为完整且自成体系的销售互联网,有效保障了中国烟草对国内市场保持较强的控制力和较高的占有率。其三,中国烟草已打造了一套以烟草工业为主的较为完整齐全的产业体系,拥有了较高的自我保障能力和自我进步能力。第四,在烤烟型烟草的研发和生产方面,中国烟草具备较为成熟的技术和经验,“中国型烟草”一直比较合适大部分国内消费者的口味。立足于上述几方面的现实基础,加入WTO对促进中国烟草进步将产生很多有利影响。一是有益于中国烟草拓展国际市场。国内烟叶、烟草产量均居世界第一,但在世界烟草贸易中,所占市场份额却很有限。加入WTO将大大改变国内的国际贸易环境,为中国烟草参与国际市场角逐提供更多、更广泛的机会。中国烟草假如可以充分发挥劳动力本钱较低的比较优势,并制造出适销对路的优质烟草,就大概不断提升其境外市场份额。二是有益于把企业培育成为真的的市场角逐主体。在“遵守规则、开放市场”、“公平贸易、自由角逐”和“非歧视性贸易”等WTO基本原则的引导下,将促进企业在公平角逐中达成优胜劣汰,最后培育出一批具备市场角逐主体地位、能在国内国际“两个市场”上与跨国烟草公司同台角逐的优势企业。三是有益于中国烟草改进企业管理和加大技术进步。迫于国际角逐的重压,中国烟草将会努力吸收先进适用技术,改进企业管理,提升商品内在品质和科技含量,减少生产本钱,提升生产效率。四是有益于加快中国烟草管理体制和企业经营机制转换的节奏。加入WTO后,可以借鉴海外管理和规范市场体系的成功经验,加快规范性改革,不断健全专卖体制下的市场角逐机制,从而为中国烟草的整体进步奠定好的基础。不过,尽管中国烟草拥有上述一些现实基础和有利条件,然而,实质来看,中国烟草现阶段客观上也存在着一些不适应国内市场国际化角逐的突出问题。比如,现在中国烟草工业企业集中度低、布局分散、角逐无序等问题还较为突出;烟草市场的区域封锁和分割现象还紧急存在,那些以外地市场为主要依托的大企业和大品牌难以持续扩张,部分优势企业和名牌商品近年来出现了较为明显的“强者趋弱”现象等。面对新形势,中国烟草怎么样才能更好地巩固现有基础,发挥比较优势,扬长避短、趋利避害,从而更好地为国民经济进步多做贡献,这是需要进行深入考虑的大问题。3、适应加入WTO的形势需要,针对特殊行业的财政及税收政策应做相应调整因为烟草商品的特殊性,国家对其实行了“寓禁于征”的重税政策,仅以烟草为例,各项税收占烟草生产企业销价格格的比重现在高达55%左右。对烟草征收重税是合理而必要的,但在中国的分税制财政体制下,现行烟草税制设计及与之有关的财政分配方法,对中国烟草的整体进步却有着较为紧急的制约和影响。其一,高额烟草税收主要以消费税的形式来体现,虽然消费税是中央税种,但在“基数固定、增长分成”的中央——地方财政分配模式中,它事实上与地方收入高度有关;其结果不但诱致地方政府对烟草企业进行广泛的行政干涉,而且使得全国烟草市场的地方保护主义难以从根本上消除,这制约了烟草企业推行真的意义的跨区域兼并与重组,影响了全国烟草资源的优化配置。其二,烟草消费税完全在生产环节交纳,各地烟草生产量成了决定地方可支配财力的要紧原因;而烟草生产量又遭到严格的国家计划管理,这客观上按初始状况固化了各地的烟草生产格局,使烟草生产指标的多少演变成了既得财政利益的多少,妨碍了优势烟草企业和名优烟草品牌的持续扩张。消费税进入地方财政基数和完全在生产环节交纳所致使的负面影响虽然在其他一些行业也不同程度的存在,但因为烟草税收对各级政府财政具备举足轻重的影响,势必致使各地为了保护当地利益而我行我素,因此,它在烟草行业所表现出来的负面效应却是其他行业所远远不及的。虽然现行财税体制在烟草产业的进步中,尤其是在充分调动地方政府进步烟草的积极性方面起到了肯定的促进用途,但,因为烟草行业所面临的环境和任务已经发生了变化,现行财税体制对烟草产业健康进步的制约用途已日渐凸显。适应加入WTO后的角逐需要,改革现行烟草税制设计和有关的财政分配方法将是一种较为理智的选择。从现实的国情出发,我觉得,烟草财税体制的调节用途应从“解决内部矛盾、平衡利益分配”转移到“增强整理能力、一同抗拒风险”上来,并致力于为打破区域封锁和市场分割、推进行业整体的布局优化和结构调整、促进优势企业和名牌商品的持续扩张而打造好的宏观环境和提供有力的政策支持。“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。有理由相信,加入WTO后的中国烟草在国家宏观政策的有效引导下,一定可以扬帆远航!
 
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